10月23日清晨，襄州区航空路占地60亩的西湾集市渐渐热闹起来。一摊摊时令蔬菜带着晨露，本地瓜果堆成小山，日用百货、农副特产依次铺开。

西湾集市全貌。 记者 张雪飞 刘自航 通讯员 黄松 摄

“现在买菜方便多了，车子能开进来，场地干净，跟以前在旧狗市买菜比，环境好太多。”市民王先生拎着两大袋刚挑好的青菜瓜果，边走边感慨。

今年10月1日，西湾集市正式启动运营。襄州区把民发广场对面的旧狗市整体搬迁至此，同步完成基础设施及业态的提档升级，鲜活的市井烟火气在规范有序

的空间里落地生根，人气一天比一天旺。

这份热闹的背后，深藏着襄州城市经营管理逻辑：在民生刚需、市容底线、激活消费之间，以提升存量为主，优化增量结构，盘活中心城区低效闲置用地，丰富片区公共服务功能。

民生痛点：人员越聚越多 环境越来越差

襄州民发广场对面的旧狗市，是襄州深耕多年的市井地标。2018年，为疏导四处流动的零散摊贩，城管部门把他们集中引导到这里落脚。

随着时间推移，果蔬、水产、服装、日用小百货商贩汇聚一处，赶集的市民越来越多，人气一年旺过一年。与它一路之隔的是规整现代、楼宇林立的民发商圈。这边吆喝声此起彼伏，讨价还价声不断，充满鲜活的市井温度，现代商圈与原生集市，形成强烈的场景反差。

人气持续上涨，治理的包袱越来越重。原有场地容量有限，摊位饱和，新来的商贩无处落脚，就不断向场地外围溢出，沿着路边占道经营。

早晚出行高峰，道路常常被人流、电动车堵得通行不畅。地块没有硬化，一到下雨天，地面泥泞难走。没有统一规划的停车位，赶集的市民只能在集市外的停车场停车。人员混杂的环境里，垃圾产生量大，环境卫生压力加剧。

为保持狗市的环境卫生与秩序，环卫、综合执法等部门联合社区定点驻守，随时劝离占道摊贩，清理散落垃圾，疏导拥挤人流。工作人员长期疲于应急处置，很难从根源上理顺秩序。

“大家心里都清楚，旧狗市不能一关了之。”襄州区张湾街道综合执法中心副主任江毅说，本地农户需要渠道卖出自家农产品，小摊贩靠着摆摊维持生计，周边居民习惯了这里物美价廉的货品，外地赶来的采购者也认准了这里的货源。

老百姓需要集市，城市需要烟火气。原地没有扩容空间，无序蔓延的模式，已经承接不住持续增长的人流和摊位需求。堵不是办法，原地扩容无路，疏导的出口该往哪里找？

盘活资产：政府搭建平台 市场主体运营

破局的落点，选定在清河东路这块长期闲置的国投收储地块。

2025年底，襄州区遵循政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，由区属国企负责广场、市政道路等公益性配套建设，引入社会资本承担地块改造、业态招商与市场化运营。

方案敲定说干就干。西湾集市于今年3月启动建设，总投入1500万元，目标就是承接旧狗市整体搬迁，同步升级原生烟火业态，规范经营秩序，改善市容市貌。

建设阶段，片区交通微循环优先打通：新打通450米清河一桥至长征东路桥道路、200米清河东路至七巧巷道路，进出集市不再绕路。场地全面硬化，清晰划分经营区、通行通道、卸货区、垃圾投放点、非机动车停放区。配套450个停车位、12个新能源充电桩、3座公共厕所，同步建起警务综合服务平台、城管综合服务平台，把治安防控、市容疏导的关口前移。

集市规划多元业态，白天主打便民早市，给本地农户、个体小商户提供低成本经营场地，菜农进场只收1元至3元卫生费，没有其他杂费，畅通农产品进城的渠道；傍晚切换成夜市模式，15家固定特色餐饮摊位、200户移动外摆摊位陆续出摊，轻食、烧烤、火锅依次登场，小商品零售点位同步布局，形成集便民早市、小商品经营、夜市、农产品展销于一体的复合型街区。

变化，摊主感受最真切。在旧狗市摆了8年百货摊的陈金佩，以前每天凌晨4点出门，赶去抢位置。“现在早上6点过来就行，场子大、路不堵，不用抢位置搭棚，老客户都跟着过来，生意没受影响，一天毛利差不多1000元。”陈金佩说。

商户程超凡是最早一批入驻的经营户，白天卖牛肉汤、鲜牛肉，晚上就地经营牛羊肉涮锅。“一开始只备了30张桌子，客流超出预期，很快加到60张，每天营业额最高可达2万元。这里停车方便，场地干净，人流量稳定，一天能卖掉一头牛。”程超凡告诉记者，涮锅要用的青菜等配菜，直接在集市找菜农采购，省下运输成本，最近打算新增菜品，扩大经营。

如今，集市商户、摊贩合计近500户，客源覆盖融创、百洋欧典、长征东路桥周边大片区域，不少乡镇农户专程前来赶集，沉睡多年的闲置地块，变成了持续升温的消费新场景。

齐抓共管：多个部门联动 集市秩序井然

集市建成运营，只是第一步。人流量大、多元业态叠加，对秩序管控、食品安全、消防安全、交通疏导提出更高要求，考验着常态化管理的能力。襄州区搭建起多部门协同的共治框架，各尽其责、互相补位，把集市管理得井井有条。

城管部门实行动态巡逻，重点做好出入口、外围路段管控，持续引导零散流动摊贩规范入市，同步对摊位出摆范围、噪声管控、外摆边界做好动态监管。

市场监管部门盯紧食品经营安全，常态化开展食材溯源、从业人员健康资质、加工操作规范检查，指导夜市餐饮摊主落实食品安全要求，给老百姓一个安全放心的购物环境。

公安部门依托警务平台，高峰时段疏导进出车流，规范场内停车秩序，及时处置消费纠纷，织密现场治安防控网。

社区工作人员下沉集市，收集摊主诉求、调解商户与邻里之间的矛盾，同步开展文明经营、消防安全宣传；运营方落实主体责任，承担摊贩登记备案、日常秩序维护、垃圾清运、公厕管护，配合各部门落实各项管理要求。

“每天早晨5点，工作人员提前到场，引导摊贩有序进场。”西湾集市管理负责人张越说，运营团队持续收集摊主、市民的反馈，动态调整摊位排布、保洁频次、出入口疏导方案，兼顾经营需求和通行体验。

治理压力，在多部门联动的模式下缓解。从前，旧狗市需要工作人员在人流聚集时段“严防死守”，疲于处置占道拥堵、垃圾乱堆等问题。如今，集市边界清晰、分区规范，摊贩外溢乱象得到根治，一线人员从被动应急整治，转向常态化服务引导。

“以前的工作很被动，现在我们的工作更多是在现场帮摊主落实规范经营，解答诉求，管理变成服务。”一名驻点城管队员说。

一处集市，一场探索，西湾集市的打造兼顾民生当下与城市长远。襄州区盘活闲置地块承载市井需求，在规范中留住烟火气，收获民生便利，激活消费潜力，推动资产增值，让整洁有序的城市装得下柴米油盐。市井烟火气与城市文明，能够彼此相融、双向成全。

来源：襄阳日报