住建部最新数据显示，2024年1-6月，全国新开工改造城镇老旧小区1.65万个，其中河北、辽宁、重庆、黑龙江、上海、福建6个地区开工率超过80%。这一数据不仅标志着我国城市更新进入加速期，更折射出民生工程与经济发展的深度联动。

政策驱动：从“增量扩张”到“存量优化”

2025年首场国务院常务会议明确将城市更新定位为“扩大内需的重要抓手”，要求统筹推动城市结构优化、功能完善与品质提升。住建部同步提出“先体检、后更新”原则，通过城市体检查找短板弱项，将居民急难愁盼问题纳入改造重点。这一政策转向意味着，我国城市发展正式从“增量扩张”进入“存量优化”阶段。

以宁夏为例，2025年全区计划改造154个老旧小区，涉及3.8万户居民，建筑面积345.3万平方米。改造内容不仅包括楼本体修缮、基础设施升级，更聚焦无障碍通道建设、智慧适老化设施布设等民生工程。这种“基础类应改尽改，完善类能改则改”的分级实施策略，正是政策精准落地的体现。

地方实践：六省市开工率超80%的密码

河北、辽宁等6省市开工率突破80%的背后，是因地制宜的创新模式。

• 辽宁模式：2025年计划改造500个老旧小区，5月底已全部开工。其秘诀在于“政企合作+特许经营”，通过引入社会资本参与，破解资金瓶颈。

• 重庆经验：计划改造1227个小区，开工率超75%。重庆将老旧小区改造与智慧社区建设结合，同步增设高清监控、人脸识别系统，打造“安全+智能”双轮驱动的社区生态。

• 上海探索：在适老化改造中，上海试点“电梯更新+外墙节能保温”一体化改造，既解决老年群体出行难题，又提升建筑能效，形成可复制的改造范本。

这些实践印证了住建部“一区一策”的指导思想，即避免“一刀切”式改造，而是结合小区建造年代、居民需求、文化特色等要素制定个性化方案。

经济账本：2.9万亿投资背后的产业联动

2024年，全国城镇老旧小区改造完成投资2.9万亿元，直接拉动建材、装修、数字化服务等多个产业链。

• 建材行业：5.6万个改造小区更新老化管线超5万公里，带动管道、保温材料需求激增。

• 装修市场：加装电梯2.5万部、增设停车位50万个，催生电梯制造、停车设备、充电桩等细分领域增长。

• 数字化服务：智慧社区建设推动数字家庭、智能化市政设施改造，为科技企业提供新赛道。

更深远的影响在于就业。山东潍坊数据显示，老旧小区改造涉及建筑设计、施工管理等10余个专业领域，直接创造大量就业岗位。这种“改造+就业”的联动效应，为传统建筑行业转型提供新路径。

2025年展望：2.5万个小区改造的挑战与机遇

2025年，全国计划新开工改造2.5万个老旧小区，任务艰巨但机遇凸显。

• 资金保障：宁夏要求专项资金“专款专用”，严禁挪用；山东潍坊通过“政企合作+贷款贴息”吸引社会资本，这些模式或成全国样本。

• 技术标准：住建部强调“保温材料进场检验”“施工工序监管”，倒逼行业提升质量管控水平。

• 居民参与：淄博大街片区改造前开展6轮入户走访，召开52场居民议事会，这种“问需于民”的机制或将纳入制度化轨道。

结语：城市更新的“民生温度”与“经济热度”

从1.65万个到2.5万个，数字背后是千万居民生活品质的提升，更是城市发展理念的升级。当老旧小区焕新为“安全宜居、覆盖全龄”的完整社区，当“城市病”在更新中逐步治愈，我们看到的不仅是砖瓦的改变，更是一个国家对“人民城市”理念的生动实践。2025年，这场以民生为底色的城市更新运动，必将为中国经济高质量发展注入新动能。