政府工作报告

——2026年1月14日在襄阳市第十八届人民代表大会第五次会议上

襄阳市人民政府市长 杜海洋

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，面对存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定高质量发展不动摇，大力实施“两资三能”工程，有效应对产业转型阵痛、经济下行压力加大、自然灾害多发频发等严峻考验和挑战，办成了一批过去想办而未办成的大事，解决了一批长期想解决而未解决的难题，中西部发展的区域性中心城市建设迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作：

一是抓实“两资”强支撑。坚持“向上争取、向外引进、向内挖掘”统筹用力，全力促进有效投资，不断扩大经济发展增量。全域动员狠抓立项争资。抢抓政策窗口期，市县联动、专班推进、并联审批、跑部进厅，形成“全域谋项目、全力争资金”的工作格局，争取各类竞争性政策资金192.3亿元、同比增长43.7%，发行地方政府债券440亿元、同比增长42%，公立医院改革与高质量发展、消费新业态新模式新场景等国家级试点示范先后落地襄阳。全员参与狠抓招商引资。组建32名市领导领衔、103家单位参与的10大招商团队，全面开展资源招商、环境招商、乡情招商，引进亿元以上项目456个、总投资3504亿元，其中，百亿级产业项目11个、总投资2223亿元，创下产业招商历史最好成绩。楚能新能源、东风新能源智能越野车项目先后开工，为汽车产业转型注入新动能；兴发、云图、联投、鄂晋襄、汇能等项目相继落地，投资、产值“双千亿”的现代化工产业加快形成。全程保障狠抓项目建设。建成运行“五化”管理平台，强化全生命周期服务管理，项目建设质效大幅提升，亿元以上招商引资项目开工率88.9%、入库纳统率78.6%，较上年分别提高28.9和45.6个百分点。

二是聚力“三能”壮产业。坚持把稳工业、强产业放在突出位置，多措并举促进企业释放潜能，更好激发存量活力。强化服务促达产释能。开展“四上”企业全覆盖调研服务，实施“助企七大行动”，帮助企业解决困难问题2277个；开展“襄车协同”“襄机联动”等产销对接56场，12家企业进入东风新能源智能越野车配套体系；搭建政银企沟通平台，为144个亿元以上项目授信588.8亿元。数智赋能促技改提能。支持342家中小企业开展数字化改造，新增国家级5G工厂5家，累计获评数字化领域国家级试点示范29个、省级试点示范310个，回天新材、三环锻造入选全国首批卓越级智能工厂。做强龙头促强链聚能。量身定制扶持方案，“一企一策”鼓励骆驼、正大等33家链主企业做大做强，政企携手同心、共同应对挑战，25家企业新上项目35个，航宇嘉泰、腾龙汽车等23家企业产值增长超过10%，中力机械、中车电机等14家企业研发投入增长超过20%，呈现出量质齐升的良好态势；强化“进规企业—专精特新—单项冠军”梯次培育，新增省级以上制造业单项冠军企业35家、国家级专精特新“小巨人”企业9家。

三是供需发力稳消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，优化供给与激活需求同步发力，全面促进消费提质扩容。拓展消费场景。引进好利来、泡泡玛特、茶颜悦色等多家区域首店，打造特色消费场景100余个，举办“乐襄购”系列促消费活动1300余场（次）、拉动消费超15亿元。撬动大宗消费。落实消费品以旧换新政策资金7亿元，带动汽车、家电、家装厨卫等销售超58亿元；加快发展二手车市场，二手车交易7.4万辆、同比增长22.2%；强化“好房子”“好服务”市场供给，出台“襄十二条”支持政策，兑现购房补贴8620万元，市区新建商品房销售面积205万平方米，其中，高品质住宅56万平方米。激发文旅消费。成功承办中央广播电视总台《梦响中国·音乐盛典》首站演出，密集举办国潮音乐嘉年华、大学生音乐节、明星演唱会、全省百强篮球赛、全国历史文化名城乒乓球邀请赛等活动，有力带动文旅、交通、住宿、餐饮等全链条消费；马跃檀溪、涧南园、桃林馆建成开放，独具特色的“侠义襄阳”主题公交火遍全网，历史遗存拱宸门成为游客千里奔赴的打卡地标，央视纪录片《文脉春秋》襄阳篇惊艳荧屏，襄阳牛肉面持续圈粉八方来客，全市游客接待量连续三年突破1亿人次，旅游总收入突破900亿元。

四是统筹城乡促融合。紧扣高质量和一体化，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。以“三区”协同提升城市品质。古城保护利用破局成势，功能疏解迈出实质性步伐，引入中建三局整体策划、全域打造，26个古城焕新项目扎实推进，“山水城封面大秀”即将精彩呈现，一座让襄阳人自豪、外地人向往的新古城，正加速从规划蓝图走向实景画卷；东津新区功能加快提升，海昌海洋探索馆正式运营，襄阳五中和三中初级中学如期开学，同济襄阳医院主体完工；旧城更新有序推进，孙家巷、徐家湾和王家洼等城中村完成改造，襄棉铁路专线保护提升与更新改造项目建成开园、昔日“工业锈带”变身“城市秀场”，邓城大道光彩路口节点立交主线通车、城区最拥堵路口彻底贯通，马路市场、非机动车乱停乱放、广告招牌随意设置等城市乱象得到有效管控，市容环境进一步提升。以产业引领做强县域经济。谷城县再生资源、老河口市循环经济、枣阳市新能源新材料、襄州区轨道交通装备制造与智能运维获评全省县域特色产业集群，宜城市磷煤资源精细化工入选省级创新产业集群，保康县入选全国第三批县域商业“领跑县”典型案例，枣阳市实现赛迪百强县排名“七连升”。以“四项行动”促进乡村振兴。农高区创建上升为省级战略，获省政府“二十二条”政策支持和每年不少于10亿元的资金扶持，新引进项目17个，新建国家级科创平台2家；统筹推进36个功能镇区、1029个和美乡村建设，改善50.9万人饮水条件，新建改建农村公路1204公里，“谷城秋韵山水生态游”入选2025全国乡村旅游精品路线，保康县成为全省唯一的全国首批美丽乡村先行区。

五是深化改革增动力。坚持以经济体制改革为牵引，努力打通制约高质量发展的堵点卡点，有效激发内生动力和发展活力。深化重点领域改革。国有“三资”管理改革扎实推进，市属企业低效无效资产盘活率94.8%，滚河长渠灌区“投建运管”一体化改革成为全国典型案例；政府投融资改革取得突破，谋划设立总规模50亿元的区域性母基金、1.5亿元的科创种子基金，“创投+产投”的政府引导基金体系基本成形；金融创新成效明显，发放科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷177.3亿元、惠及企业3506家，“两农”信用价值贷为622户农村经济组织和农户发放贷款4.1亿元；出台突破性引进产业领军人才政策措施，创新“政聘企用”引才模式，新引进高水平人才团队94个、高层次人才1900余人。持续优化营商环境。克服财政困难，落实减税降费及退税46.9亿元，兑付涉企奖补资金5.2亿元，解决拖欠企业账款66.8亿元；实行线性工程分段办理施工许可，49个项目平均开工时间缩短3个月，整体建设周期压缩25%；建成统一的企业诉求受理系统，形成“接、转、办、督、评”闭环，帮助解决企业实际问题4032个；南漳县“企业全生命周期一件事”改革获评全国典范案例，市行政审批局荣获湖北改革奖。

六是办好实事惠民生。坚持尽力而为、量力而行，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，100件省、市民生实事项目全面完成。统筹提质“业教保医”。新增城镇就业10.5万人，获评全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市；县域高中振兴实现突破，襄阳高考再创佳绩；发放各类救助补助资金9.8亿元，实施临时救助7036人次；推出午夜间门诊、“一次挂号管三天”等便民就医举措，415项医疗机构检查检验项目实现结果互认，公立医院门诊、住院次均费用分别同比下降6.7%和4.6%。悉心呵护“一老一小”。新增街道（乡镇）社区养老服务综合体10个，改造提升农村互助照料中心20个，完成2029户特殊困难及低收入老年人家庭适老化改造；开设爱心母婴室15家、儿童友好成长空间早教服务站30个、爱心托管班521个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.8个、超额完成省定目标。用心关爱“特殊群体”。实施困难残疾人家庭无障碍改造1020户，为4957名持证残疾人提供基本型辅具适配服务；帮助5835名劳动者追回工资1亿元，为43.1万农民工代发工资44.4亿元，把每一分辛苦钱稳稳送到劳动者手上。持续改善“衣食住行”。完成543所中小学校食堂数字化改造，推动校外供餐企业全链整合、源头管控，让孩子吃得健康、家长安心放心；筹集分配公租房1080套、保障性租赁住房2771套，52个保交房项目11023套房屋全部交付，1939户征迁逾期未安置家庭住上新房子；优化调整公交线路9条，中心城区新增公共停车泊位2812个，新建改造充电桩16899个，有效缓解群众出行难问题。回应群众“急难愁盼”。持续运营1元“爱心菜农专线”，服务群众近万人次；取消不必要、不合理殡葬服务项目129个，降低75个服务项目收费标准，群众治丧费用平均降低37%；下大力气解决不动产登记历史遗留问题，18444户居民领到不动产权证；启动城市水源替代工程，百万居民喝上优质“丹江水”的愿望即将实现。

七是转变作风提效能。坚持务本务实、真抓实干，不断提升政府落实力、执行力和服务力。坚持以政治建设铸魂。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆的12个方面问题全部整改到位，政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治忠诚更加坚定。坚持以法治建设固本。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责，办理人大代表议案和建议347件、政协提案462件；强化府院、府检联动，依法协调解决企业矛盾纠纷；扎实开展涉企执法突出问题专项整治，入企检查次数、办理涉企处罚案件同比下降30%以上，免罚金额近1200万元，有效减轻企业负担。坚持以机制重塑提效。建立市领导领衔重大项目、包保重点企业等工作机制，对市委确定的13项重点工作，逐一组建工作专班，全面推行“五化”管理模式，形成权责清晰、运转高效的工作闭环，有效保障各项任务落实落地。坚持以问题导向破局。我们实事求是、动真碰硬，主动配合国家审计署专项审计、国家和省统计局联合执法检查，推动数据质量和发展质效全方位提升；我们解放思想、创新模式，破解了困扰多年的跨区域、多主体利益共享难题，引进了一批百亿级磷化工项目，蹚出了资源换产业的新路子，开辟了产业发展的新赛道；我们迎难而上、合力攻坚，古城功能疏解重大课题开篇破局，发展空间有效释放，迈入加速焕新、全面升级新阶段。

与此同时，国防动员与军民融合一体发展、退役军人“一件事”改革、儿童友好城市建设、工会“当一天驿站站长”经验、科协院士工作站建设、基层宗教事务治理等工作走在全国全省前列；社工部“襄当行”志愿服务、共青团“青字号”、残联“襄爱汇残”、薪火“襄”传襄阳党史故事、外事“襄通世界”等特色品牌持续擦亮、深入人心；统计、审计、住房公积金、公共资源交易、供销、工商联等工作取得新成绩；气象、档案、保密、侨务、对台、机关事务管理、援藏援疆等工作再上新台阶。一年来，全市广大干部群众心往一处想、劲往一处使，都为襄阳发展贡献了智慧与力量！

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，过去五年，是困难超出预期、挑战前所未有的五年，也是襄阳发展取得重大成就、面貌发生深刻变化的五年。

这五年，城市地位实现新跃升。经济总量接连迈上5000亿元、6000亿元两个大台阶，成为国家确定的中部地区重点城市，省委省政府赋予我们打造中西部发展的区域性中心城市新使命，襄阳在全国发展大局中的地位更加突出。郑渝高铁、襄荆高铁建成通车，枣潜高速、保神高速、襄南高速全线贯通，雅口枢纽、新集枢纽建成投用，襄阳第一座现代化综合码头小河港开港运营，襄阳港被列为全国内河主要港口，我市先后荣获国家功能型流通支点城市等多张国牌，枢纽能级跨越提升。“襄阳造”玄武岩五星红旗登上月球，“襄阳产”武器装备亮相“九三阅兵”，彰显工业大市硬核实力；全国第七届大艺展走进襄阳，首开地级市承办先河；成功跻身全国“长红城市”30强，多次上榜全国热门旅游目的地，城市知名度、美誉度节节攀升。

这五年，产业转型实现新突破。科技创新实力显著提升。全国重点实验室实现“零的突破”，湖北隆中实验室产出标志性成果16项；建成国家级质检中心5个，高新技术企业突破2000家，年新增发明专利授权量突破1000件，获评国家知识产权强市建设示范城市、首批创新驱动示范市、“科创中国”试点城市。新旧动能转换步伐加快。汽车产业电动化、智能化、网联化取得突破性进展，新能源汽车年产量突破8万辆，我市成为全国7个之一、全省唯一的国家级车联网先导区；新能源电池产业迅速崛起，在建和建成产能突破125GWh。数字经济加快发展。5G基站数量、算力规模、存力规模位居全省前列，连续五年入选全国数字经济百强市，新的产业支撑点和经济增长点加快形成。

这五年，改革开放实现新跨越。深化改革蹄疾步稳。“高效办成一件事”主题事项扩大到180项，连续4年获评全省营商环境标杆城市；新组建5家市属国企，汉江国投跻身全国城投公司20强，全面完成国资国企改革三年行动任务，国有经济布局持续优化；新增上市公司4家、新三板公司5家，全市存贷款余额首次突破万亿元大关。开放水平不断提高。先后开通10条外向物流大通道，综合保税区、国家跨境电商综合试验区成功获批，襄阳自贸片区制度创新综合指数连续6年位居内陆非省会城市首位；“新三样”产品出口从无到有，年出口额突破40亿元。区域合作持续深化。建成“襄十随神”城市群交通硬联通项目37个，襄阳都市圈跨域通办事项达到1120项，汉江干支流、大气污染跨区域联防联治实现机制化、常态化，襄阳汽车产业的关键性支撑，助力“武襄十随”汽车集群入选国家先进制造业集群，我市与孝感、十堰、南阳等周边城市的联系更加紧密、合作持续升温。

这五年，中心城市实现新蝶变。东津城市新中心快速崛起，古韵襄城、现代樊城交相辉映，襄州区加速融入主城区一体化发展，鱼梁洲城市绿心生机盎然，“一心四城”的空间格局持续优化。城市交通迈入“双环”快速化时代，中心城区实现10分钟上快速路、15分钟上高速、30分钟到机场高铁站，“半小时交通圈”全面形成。入选第三批全国海绵城市建设示范城市，防洪排涝、供热供水、污水处理能力大幅增强，安全运行水平显著提升。改造老旧小区1984个，既有住宅加装电梯907部，建成完整社区100个，更多家庭实现“好房子、好小区、好社区”的安居梦想。鱼梁洲中央生态公园、凤林古渡生态公园、襄州洪山头公园建成开放，建成区绿地率41.2%，城市人均公园绿地面积14.2平方米，均远超国家园林城市标准。

这五年，乡村振兴实现新进展。农产品稳产保供扎实有力，粮食生产实现“二十二连丰”，猪牛羊等重要农产品产量稳居全省前列。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，连续四年获得全省后评估“综合评价好”等次。乡村特色产业加快发展，省级以上农业产业化龙头企业达到151家、居全省第1位，农村电商年销售额突破60亿元，农文旅融合收入突破200亿元、占全市旅游总收入的四分之一。乡村建设治理水平明显提升，全面完成2434个行政村补短板强弱项任务，建成“中国美丽休闲乡村”11个、省级美丽乡村示范村210个，我市获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，堰河、尧治河成为全省乡村振兴示范样板，老河口市仙人渡镇“三联三清”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，枣阳市“一套表”改革、南漳县“红色屋场”解纷工作法入选全国典型案例，广大乡村日益成为承载幸福生活的美好家园。

这五年，生态环境实现新提升。空气质量显著改善，与“十三五”末相比，PM2.5浓度下降20.7%、降幅全省第一，重污染天数降至3天，优良天数达到290天，三项指标均创有监测记录以来最好水平。绿色能源装机容量历史性超过火电，汉江干流襄阳段水质稳定保持Ⅱ类、国省考断面水质优良率100%，完成营造林109万亩，我市成为首批国家级碳达峰试点城市、全国“无废城市”建设试点。

这五年，民生事业实现新进步。城镇累计新增就业51万人，居民人均可支配收入突破4万元。普惠性幼儿园覆盖率达到88.4%，新建改扩建义务教育学校60所，新增高中学位18638个，武汉理工大学襄阳示范区、湖北文理学院人文社科学院、襄阳职业技术学院新校区建成投用，襄阳技师学院升格为高等职业学校，华中农业大学在襄阳设立新校区。城镇职工、城乡居民养老保险待遇年均分别增长2.9%和12.1%，城市低保标准从每月690元提高到843元、农村低保标准从每月490元提高到686元，基本医疗保险参保率稳定在95%左右。成功抵御世纪疫情冲击，疾病预防控制能力全面提升，医疗和公共卫生服务体系更加完善，健康襄阳水平显著提高，我市人均预期寿命79.2岁、高于全国平均水平。市博物馆新馆、奥林匹克体育中心落成启用，襄阳体育健儿扬威奥运、亚运、全运，广播剧《问天》荣获精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。多年接续奋斗梦圆全国文明城市，荣膺“全国双拥模范城”五连冠，成功创建“全国法治政府建设示范市”“全国禁毒示范城市”，再获“国家食品安全示范城市”称号。

各位代表！五年的成绩来之不易、弥足珍贵，这是习近平总书记掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员、中央和省驻襄单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心支持襄阳现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，当前襄阳发展面临的老问题、新挑战仍然不少，长期积累的结构性矛盾与周期性困难交织叠加，推动经济社会高质量发展任重道远：受疫情冲击、产业深度转型及统计数据规范等多重因素影响，“十四五”规划20项主要指标中，“全社会研发经费投入增长”“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”等5项预计无法实现预期，去年市人代会确定的部分指标没有完成；传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育仍在爬坡过坎，新旧动能转换任务艰巨；就业和居民收入增长压力较大，民生保障还存在短板弱项；政府系统部分工作人员的思想观念、担当精神、能力作风与新形势新要求仍有差距，高质量发展仍有体制性障碍、机制性梗阻。我们将认真改进工作，勤勉履职尽责，绝不辜负全市人民重托。

二、“十五五”时期的形势和任务

“十五五”时期是襄阳应变局、开新局的历史窗口期，深度转型、破局突围的战略决胜期，迈向现代化、塑造新辉煌的关键奠基期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。但总体来看，我市发展面临的有利条件强于不利因素，襄阳在全局中的重要地位没有变，国家和省对我们的支持没有变，我市发展长期向好的根本趋势没有变，多年发展积累的产业基础优势没有变。随着“一带一路”、长江经济带建设、中部地区崛起等国家战略纵深推进，襄阳承东启西、联南结北的枢纽优势进一步凸显；前期引进的一大批支撑性项目即将进入收获期，多点支撑的现代化产业体系加快形成；特别是市委十四届十三次全会科学擘画了未来发展蓝图，“两资三能”工程深刻重塑了高质量发展路径，一批长期困扰的遗留问题得到有效破解，卸下了沉重的历史包袱，淬炼了坚韧顽强、奋发向上的“铁打襄阳”城市内涵，发展的基础更坚实、动力更充沛。只要我们保持战略定力、增强必胜信心，在识变、应变、求变中担当作为、奋发有为，就一定能在奋进“十五五”的新征程中，夺取更大胜利、开创更多辉煌！

根据党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十一次和市委十四届十三次全会部署，市政府组织编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会部署，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，整体提升襄阳发展能级、速度、质效、后劲，加快建设名副其实的省域副中心城市，奋力打造中西部发展的区域性中心城市，更好引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出应有贡献。

“十五五”主要发展目标是：经济增速高于全国全省平均水平，年均增长5.5%以上；城镇年新增就业8.5万人以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全社会研发经费投入年均增长8%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达到8.5%；常住人口城镇化率突破70%。

推动产业格局从“一业独大”向“多点支撑”转变，加快构建体现襄阳优势的现代化产业体系。优化市域生产力布局，打造“一核引领、两翼支撑、多极联动、全域协同”的发展格局；强化科技创新引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快打造以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济为特色支撑的“3+4”产业体系，力争一年筑基、三年见效、五年倍增。

推动中心城区从“外延扩张”向“内涵发展”蝶变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以内涵式发展为主线，以“三区”协同为路径，统筹优化生产、生活、生态空间布局，从一草一木的规划、一砖一瓦的雕琢，到一街一巷的整治，再到一区一业的培育，城市发展的每一步都以市民方便、群众受益为唯一衡量标准，让群众享受更高品质的生活是我们始终坚定的追求。

推动乡村振兴从“示范带动”向“全域和美”蜕变，加快农业农村现代化。以高标准建设国家农高区为牵引，以深入实施乡村振兴“四项行动”为抓手，守牢保障国家粮食安全和防止规模性返贫致贫“两条底线”，筑牢发展乡村产业、建设美丽乡村、创新乡村治理“三根支柱”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

推动民生福祉从“基本普惠”向“优质共享”提升，扎实推进共同富裕。坚持投资于物与投资于人紧密结合，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，解决好急难愁盼问题，从群众视角感受群众需求，从一桩桩关乎冷暖的细微小事抓起，从贴近群众生活的点滴细节做起，真正让人民群众的获得感看得见、幸福感摸得着、安全感更踏实。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作具有特殊重要意义。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.7%左右；城镇新增就业10万人以上；居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅2%左右；生态环境质量持续改善，碳排放强度完成省定目标。重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚定不移扩内需稳增长

坚持稳中求进、提质增效，扩大内需、优化供给并举，做优增量、盘活存量并重，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好投资和消费双轮驱动。

一是全力扩大有效投资。聚焦主导产业抓招商。围绕加快推动“3+4”重点产业发展，完善团队招商机制，优化精准招商方式，提升产业链招商、乡情招商和应用场景招商质效，积极探索资本招商、区域共投招商，力争在引进链主企业、产业链关键环节企业、高成长性科创企业上实现新突破。抢抓政策机遇抓争取。紧跟国家政策导向和资金投向，精准谋划一批大项目、好项目，做深做实项目前期，加强向上衔接汇报，力争全年争取竞争性资金占全省比重达到10％以上。强化“五化”管理抓达效。扩大“五化”管理平台覆盖面，推动投资500万元以上项目应上尽上；建立要素跟着项目走保障机制，统筹优化土地、能耗、资金、环境容量等要素配置，推动项目建设提速增效；严把项目质量关，提升投资“含新量”“含金量”“含绿量”，优化投资结构、提高投资效益，力争全市固定资产投资同比增长8%左右。

二是大力提振消费。着力稳住传统消费。加快推进武商MALL、襄投·城市广场等商业综合体项目，建设以襄阳古城、唐城、华侨城及“一江两岸”为核心的夜间经济新高地，推动40个一刻钟便民生活圈扩围升级；落实消费品以旧换新政策，推动家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，稳定新车消费、扩大二手车流通，全链条提升汽车消费；有序推动“好房子”建设，强化公积金、金融支持，常态化开展购房安居展销活动，着力稳定房地产市场。全力拓展新型消费。以建设消费新业态新模式新场景试点城市为抓手，加快悦容汇外贸优品消费区、“千灯临汉”孔明灯等50个新型消费项目建设，进一步释放多样化、差异化消费潜力；积极开展首发、首秀、首展活动，推动首店向总店、总部提升发展；依托“侠义、三国、古城”三大核心城市IP，开发热门周边产品，开设主题店、概念店等沉浸式消费空间；完成陈老巷保护提升与更新改造，提升“古城-古隆中-唐城-华侨城”等核心景区吸引力，升级“旅游+”“美食+”“体育+”“演艺+”等多元化消费场景，高频举办演唱会、音乐节、襄阳马拉松等演艺赛事，做到周周有活动、月月有热点，持续扩大“票根经济”，让更多游客从“一日游”转向“深度游”，力争游客接待量突破1.1亿人次、旅游总收入达到1000亿元。持续优化消费环境。重拳打击假冒伪劣、强迫购物、虚假宣传、“霸王条款”等行为，构建预付式消费综合监管长效机制，强化消费纠纷多元化解和司法保护，全力维护消费者合法权益。

（二）坚定不移推动产业优化升级

坚持工业立市、产业强市，以主导产业深度转型厚植传统优势，以新兴产业提速壮大塑造后发优势，以未来产业前瞻布局构筑长远优势，加快打造具有较强竞争力、影响力的产业集群，力争规上工业增加值同比增长8%左右。重点抓好“项目、企业、技改、服务”四个关键。

一是以重大项目为支撑，加快产业转型升级。突出抓好11个百亿级重大产业项目，确保一季度全部开工，兴发、云图部分子项目建成投产，东风新能源智能越野车四季度实现量产，以优质项目增量撬动产业整体提质。

二是以链主企业为牵引，带动产业聚链成势。强化链式思维，聚焦汽车、现代化工、农产品加工等优势产业，以延链、补链、强链为重点，对内常态化开展“四上”企业服务，推动“一企一策”扩面，支持引导更多本地企业进入东风、中车等龙头企业供应链体系。对外靶向招引产业链缺失环节、关键零部件及高端配套企业，加快补齐短板弱项，着力打造1-2条自主可控、安全可靠、竞争力强的完整产业链，推动产业向中高附加值环节延伸，形成“龙头引领、配套协同、集群发展”的产业格局。

三是以智改数转为抓手，促进产业层级跃升。实施技改焕新行动，支持企业开展设备更新、产线升级和产品创新，加快推进德纳车桥、弗迪电池等企业技术改造。实施“数字赋能、制造焕新”及“人工智能+制造”工程，出台支持政策，再完成企业数字化改造300家以上，力争2-3年实现规模以上工业企业智改数转全覆盖。

四是以提升服务为支撑，优化产业发展生态。全力做强金融支撑，推动两只科创种子基金实质性运行，完成区域母基金、5亿元的科创天使基金的设立，力争全年引导带动10个以上产业项目、科创项目；拓展科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷、“两农”信用价值贷覆盖面，更好满足多元化融资需求。全力优化营商环境，深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，不折不扣落实惠企政策，尽最大努力、调动一切资源清偿拖欠企业账款；深化“千名干部进千企”活动，优化企业诉求受理系统，推动服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变，实现从解决个案诉求到破解一类问题跃升。探索建立微观经济流量整合归集机制，提高经济活动组织效能，力争各个行业在商业模式创新上都有新的突破。

（三）坚定不移推进改革攻坚

坚持问题导向、系统集成，扎实推进体制变革与机制创新，打通经济社会发展的关键堵点与深层痛点。重点围绕激活力、优环境、育新质，抓好四个方面改革。

一是深化科技创新改革。以市场为导向、企业为主体，推动创新链、产业链、人才链有机衔接，促进科技创新、产业创新、金融创新深度融合。支持链主企业联合在襄高校、上下游企业组建创新联合体，深化“企业出题、高校院所答题”攻关模式。加快建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，畅通科技成果“转化—孵化—产业化”链条，全年转化科技成果100项以上，技术合同成交额突破630亿元。实施科创企业全生命周期培育，力争新增专精特新和单项冠军企业30家，高新技术企业突破2300家，积极创建国家级知识产权保护中心。紧扣企业需求升级人才政策，全年引进产业领军人才10名、高层次创新创业团队100个、专业人才2000名。

二是深化“三网”融合改革。整合政务服务、城市治理与数据管理相关机构职能，统筹数据资源融合及应用赋能，着力优化数字公共服务供给、创新智慧城市治理、提升数据赋能产业水平。实施“一网通办”提质工程，推动80个“高效办成一件事”主题事项并联审批、集成审批。实施“一网统管”提效工程，升级“城市大脑”及应急指挥平台，围绕城市治理堵点、痛点问题开发智能应用场景，全面提升城市治理精细化、智能化水平。实施“一网智用”提能工程，扩大公共数据资源有序开放，将各单位信息化资产注入数产集团，探索数据资源资产化路径，力争新增规模以上数字经济核心产业企业20家，规模以上数字经济核心产业企业营收达到580亿元。

三是深化财政体制改革。深入推进国有“三资”管理改革，有序推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，大力盘活闲置资产。扎实推进零基预算改革，出台财政支持经济高质量发展政策，强化事前评估、运行监控和结果应用，全面提升资金配置效率和使用效益。优化市区财政事权和支出责任划分，构建权责清晰、财力均衡、基层有力的财政体制。

四是深化开发区转型升级。以重构运营模式、重塑产业生态为核心，聚焦管理体制、运营机制、招商政策、服务模式四大重点，加快东津新区向城市功能区转型，推动高新区等4个开发区探索“管委会+公司”改革，有序推进政企分离、管运分开、公司化运作，进一步激发开发区创新动力与发展活力。

（四）坚定不移促进高水平对外开放

坚持做强枢纽、放大优势，更好利用国内国际两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，打造内陆开放新高地，力争进出口总额同比增长5%左右，实际利用外资同比增长6%左右。重点是构建“平台、通道、主体、制度”四位一体的开放新格局。

一是建强开放平台。推动综保区满负荷运营，加快引进保税加工、维修、研发项目，力争进出口额突破50亿元；建设标准化整车出口停放与维保场地，打造中部地区整车保税物流集散基地。积极融入汉襄宜“金三角”协同发展，推动隆中实验室等创新平台开放共享，更好发挥区域性科创中心、消费中心、医疗教育中心的辐射带动作用。

二是畅通开放通道。围绕构建“南港北铁、汉上门户”新格局，加快襄阳至宜昌、襄阳至新野、襄阳至信阳及老河口至南漳等高速公路建设，推进福银、二广高速襄阳段“四改八”改造。完成汉江丹江口至襄阳段航道整治、唐白河航运开发主体工程，加快雅口、崔家营枢纽二线船闸建设。持续深化多式联运，扎实推进小河港疏港铁路二期、传化鄂西北智慧物流中心等重点项目建设，引进1-2家头部物流企业，推动交通物流降本增效。常态化运营“襄阳—厦门”“襄阳—宁波”“襄阳—南沙”铁海联运通道，适时开通新通道。

三是培育外贸主体。引导内贸企业入驻跨境电商平台，组织企业参加广交会、服贸会及“一带一路”展会，力争新增跨境电商备案企业30家以上、外贸实体企业50家以上。加快引进外贸综合服务、物流供应链等服务主体，为外贸企业提供报关、物流、融资、结算等一站式服务。加大外资引进力度，力争新增外资企业20家以上。

四是深化制度型开放。实施自贸区提升战略，对接国际高标准经贸规则，开展贸易、投资、物流、监管等领域制度创新，推出一批首创性、集成式改革成果。以智慧海关建设和“智关强国”行动为总抓手，加大海关高级认证企业培育力度，全面落地签证作业自动化，推广非政策性退税无纸化，持续提升通关便利化水平。

（五）坚定不移推动“三区”协同发展

坚持以人为本、全域协同，统筹新城建设、古城保护、旧城更新，一体推进治山、理水、营城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市。重点是强化“规划、政策、产业、项目”四个协同。

一是强化规划协同。以国土空间总体规划为统领，将“三区”协同要求融入能源保障和发展、城市更新建设、综合交通运输、生态环境保护、应急体系建设等“十五五”专项规划，加强“三区”在功能定位、空间布局、生态保护、基础设施等方面的统筹衔接，以规划刚性执行推动形成功能互补、疏密有致的整体空间结构。

二是强化政策协同。制定并动态优化“三区”协同“政策工具箱”，精准出台房地产、土地供应、城中村改造、资源盘活利用等政策措施，确保土地、资金等要素高效配置，引导古城、旧城居民向新城有序流动。健全利益共享机制，推动存量产业项目跨区域流转和招商引资新增项目跨区域协作。深层推进城市管理体制改革，建立“职责明晰、运转高效、保障有力”的工作体系，扎实推进精神文明建设巩固提升七大行动，筑牢现代文明城市底板。

三是强化产业协同。坚持各展所长、错位发展，打造上下游衔接、价值链贯通的跨区域产业集群。高新区聚焦新能源乘用车与轻型商用车，东津新区主攻智能网联汽车创新与应用，襄州区推动汽车零部件产业向高端化、规模化升级，共同培育具有区域竞争力的智能网联新能源汽车产业集群。高新区、樊城区协同做强航空应急救援、客舱系统研制、航空维修及低空经济；高新区、樊城区、襄州区联动发展先进轨道交通维护、检测、养护装备产业，提升高端装备制造能级。樊城区与襄州区合作发展高端纺织产业，打造以高端绿色纤维、功能性面料研发生产为代表的特色产业集群。

四是强化项目协同。实施区域循环联通工程，启动建设小清河大桥，加快推进东西轴线大庆路下桥节点改造，完成滨江大道、隆中大道、襄阳古城至高铁站道路环境综合整治，打通断头路、微循环道路20条。实施东津新区功能引领、服务升级行动，北部居民集聚区加快补齐生活服务设施短板，南部高校及行政单位集聚区重点布局休闲娱乐、文化艺术等多元业态。加快推进古城焕新，推动富余的教育、医疗设施有序外迁，完成“山水城封面大秀”、城墙东西门联通、鼓楼商场外立面及广场改造等工程，高水平举办全省文化旅游发展大会。持续推进旧城有机更新，统筹抓好地上、地下基础设施建设，改造危旧房350套、老旧小区200个，建成完整社区10个，改造升级一批农贸市场。

（六）坚定不移促进乡村全面振兴

坚持创新驱动、产业引领，着力打造全国优质农产品生产基地、千亿级食品加工产业基地、宜居宜业和美乡村样板，加快建设农业强市。重点抓好三个方面工作。

一是深入实施粮食产能提升“三个一千”工程。实行“一户一策”精准指导，新增经营面积超1000亩、年产量超1000吨的种粮大户150家以上、总数达到350家以上；加快“长藤结瓜”现代水利设施建设，新建和改造提升高标准农田35万亩以上，确保粮食总产稳定在95亿斤左右。

二是高水平推进国家农高区创建。用好省政府“二十二条”支持政策，推动汉江流域农贸中心配套道路等20个基础设施项目年内竣工，招引亿元以上产业项目20个以上，加快建设现代农业产业发展研究院，布局建设食品加工、智慧农业、现代种业、生物科技、智能农机等领域成果转化中心和中试基地，全力打造区域农业科技创新和产业创新高地。

三是扎实推进乡村振兴“四项行动”。以完善镇区功能和提升镇容镇貌为重点，打造“精、美、富、特”乡镇29个。大力推进农村改厕、污水治理和垃圾治理三大工程，建成和美乡村860个。推动正大种业公司上市，新增省级以上龙头企业6家，带动粮食、生猪、茶叶、食用菌等产业链整体性提升；制定襄阳牛肉面食品安全强制性标准，加快牛肉面全产业链体系建设；积极培育“农业+电商”“农业+旅游”等新业态，壮大乡村特色产业，拓展农业功能与增值空间。完善“四好农村路”网，新建改建农村公路1000公里。

（七）坚定不移推进全面绿色转型

坚持生态优先、“双碳”引领，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，推动大气、水、土壤环境质量持续改善，加快打造人与自然和谐共生的美丽襄阳。重点是解决好大气污染“心肺之患”和磷石膏综合利用“卡脖子”问题，推动生态保护与经济发展协同共进。

一是突出抓好大气污染防治攻坚。开展“美丽蓝天”专项行动，实施企业废气治理项目500个，推动钢铁、水泥、垃圾焚烧发电、铸造、工业涂装等重点行业减排升级。淘汰国四及以下柴油货车4721台、国二及以下非道路移动机械853台，大力推广应用新能源重卡，推动城市公交、新上出租车全面新能源化。全域加强秸秆禁烧，推动全市建筑工地绿色施工达标率50%以上，从严整治渣土车、砂石车飞扬撒漏和闯禁限行等违法行为，加强餐饮油烟精细化治理，多措并举增强群众蓝天获得感。

二是突出抓好磷石膏综合治理。加快推进2座在建磷石膏库建设，对全市11座磷石膏库（堆）实施“一库一策”精准整治，有效管控环境风险。出台专项政策，设立专项资金，支持企业开展磷石膏无害化处理和规模化利用，大力引进磷石膏综合利用龙头企业，力争磷石膏综合利用率提升至67%。

三是突出抓好产业绿色低碳发展。以通风廊道规划建设为牵引，科学调整工业布局。严把项目准入关，确保新上化工项目全面采用新技术、新工艺和新设备。推动重点行业转型，力争新增绿色制造企业20家以上，逐步提高绿色制造企业比重。依托骆驼、中再生、新金洋等骨干企业，培育壮大资源循环产业，积极创建零碳园区，着力构建绿色低碳循环发展的产业新生态。

（八）坚定不移统筹发展和安全

坚持标本兼治、长短结合，统筹运用财政、国资、金融等手段与经济、行政、法律等方式，坚决打好房地产、地方政府债务、中小金融机构风险防范应对主动仗，深入开展扫黑除恶集中攻坚行动，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，强化未成年人保护和违法犯罪治理，加强社会矛盾纠纷源头化解，加快建设更高水平的平安襄阳。重点抓好三个方面工作。

一是防范化解政府债务风险。坚持“控总债、化旧债，降存量、遏增量，建机制、强监管”协同发力，锚定2027年6月底前融资平台隐性债务清零、2028年全域隐性债务清零目标，落实“1+8”化债方案，确保地方政府债务风险等级保持在合理区间。加快融资平台市场化转型，完成年度3家“退平台”任务。建立健全政府债务风险预警监测机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化基层财政风险防控，坚决兜牢“三保”底线。

二是加强和改进信访工作。抓牢党建引领，深化党建引领“接诉即办”试点建设，聚焦群众反映的共性诉求和突出问题，推动“解决一件事”向“治理一类事”转变。抓实源头治理，总结推广“无访村”经验，坚持抓早抓小，确保群众的诉求第一时间有人问、有人管、有人解决，把“矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的工作要求，变为各级干部的自觉行动；抓好机制落实，深化“4+2+1+N”信访工作联动机制，持续开展“三专”活动，加大信访积案化解力度，用心用情做好“送上门来的群众工作”。

三是守牢守住安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强消防、矿山、危化、交通、建筑施工等领域风险隐患排查整治，抓好电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等行业领域“一件事”全链条专项整治。推进企业安全生产标准化建设，加强技术创新与制度创新，不断提升本质安全水平。持续提升应急处置和防灾减灾救灾能力，筑牢食品药品安全防线，坚决防范遏制重特大事故发生。

（九）坚定不移兜牢兜实民生底线

坚持人民至上、民生为大，把老百姓关注的事做实做好，是我们的天然使命，更是政府的天然职责。要聚焦与群众生活密切相关的重点领域，持续增进民生福祉。

一是促进高质量充分就业。实施产业就业“深度融合”行动，完善产业急需紧缺工种项目化培训体系，推动就业“长”在产业上。强化就业服务与兜底保障，稳定农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人稳岗就业，新增高校毕业生就业创业4万人。深化“返乡三业”行动，扶持大学生、返乡人员创业项目60个，增强创业带动就业效应。深入推进欠薪专项治理，提升网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动权益保障水平，营造公平有序就业环境。

二是推动教育优质均衡发展。稳步推行免费学前教育，推动古城3所外迁学校秋季开学，实现每个乡镇至少建成1所优质初中、1所中心小学，支持每个县（市）至少建成1所优质高中，全市新增普通高中学位3000个，确保适龄残疾儿童义务教育入学率稳定在97%以上。支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳汽车职业技术学院办学条件达标工程建设及创建省级“双高”院校，推动华中农业大学襄阳校区、武汉理工大学襄阳示范区满园运行。

三是提升社会保障水平。深入开展社保参保扩面提升行动，扩大新就业形态人员参保，持续提高社保覆盖面。启动实施长期护理保险。严格落实养老金调整政策，稳步化解机关事业单位养老保险基金缺口等历史遗留问题，确保各类养老待遇按时足额发放。提升社会救助水平，推动医疗救助与乡村振兴有效衔接，切实保障好困难群众基本生活。

四是提升公共卫生服务水平。以国家公立医院改革与高质量发展试点建设为抓手，统筹推进紧密型城市医疗集团和医疗卫生强基工程建设，持续优化医疗服务体系。推动同济襄阳医院投入运营，强化病理、儿科、麻醉等薄弱学科建设，全力争创国家、省级重点专科。加快区域健康医疗大数据中心建设，实现全市二级以上医疗机构医学影像检查结果共享互认全覆盖，让群众看病更方便、更实惠、更高效。

五是提升“养老托育”服务水平。加强妇幼保健机构能力建设，强化婚前、孕前、孕期、产后全程服务；落实育儿补贴政策，稳定托育服务供给，构建便捷可及的托育服务圈。加快完善县乡村三级养老服务网络，加强农村福利院规范化、专业化管理，发展农村互助养老；加强失能失智老年人照护，建成8个县级老年人认知障碍照护专区；全面实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，大力培育养老服务市场主体，更好满足不同层次的养老需求。聚焦青年核心需求，围绕“住、业、学、乐”精准发力，全力营造支持青年成长、服务青年发展的良好环境。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将始终坚持以人民为中心，“三公”经费只减不增、民生支出只增不减，一如既往办好民生实事。经过广泛征集、反复论证，我们遴选出12项民生实事候选项目，大会审议票决后，我们将实行清单化管理、项目化推进，确保每一件都硬账硬结，真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

四、加强政府自身建设

更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，大力推进政府职能转变、管理创新、服务变革，努力打造人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府和服务型政府。

一是持之以恒转观念，以思想破冰引领发展突围。直面新形势、新任务、新挑战，破除思想观念僵化、工作方式老化、惯性思维固化等束缚，只要有利于推动高质量发展，有利于增进人民福祉，就勇敢闯、大胆试、坚决干，以创新的思维、用改革的办法、靠务实的作风，推动高质量发展、促进高效能治理、创造高品质生活。

二是持之以恒转方式，以方法创新推动质效提升。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场的放足、放到位，该政府管理的管好、管到位，系统掌握并善于运用市场思维、市场方式与法治思维、法治方式解决经济社会发展难题。

三是持之以恒转惯性，以全域协同重塑竞争优势。牢固树立全市“一盘棋”思想，坚决破除“各自为政、单打独斗”的思维定势和路径依赖，在更大范围、更宽领域、更深层次统筹配置资源要素，集中力量办大事。

四是持之以恒转作风，以实干担当确保善作善成。牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，尊重客观规律，不拼独力拼合力、不拼数字拼能级、不拼形象拼实绩，追求实实在在、没有水分的增长。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实养成务实、高效、清廉的工作作风和生活习惯。全面开展“立标、对标、达标”行动，坚决纠治“庸、懒、散、软、浮、推”等作风顽疾，让实干奋进、勇争一流在政府系统蔚然成风。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，务本务实、真抓实干，迎难而上、拼搏进取，为加快建设中西部发展的区域性中心城市努力奋斗！