01 中央：自然资源部印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》

 · 要闻一：《自然资源部印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，强调统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展

近日，为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，自然资源部、国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），内容涵盖13个方面，涉及新增建设用地供给、城市更新用地等方面，如“六、改进征地工作……在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发征收土地的，不再单独编制土地征收成片开发方案。”“十、统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展。经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。对实现‘一张图’联网的省（区、市），实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级人民政府统筹使用‘十五五’新增建设用地指标。各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。部定期监测执行情况。新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。城中村改造中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不超过项目总面积10%），保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可办理新增用地审批和供应。”

3月16日，自然资源部召开3月份例行新闻发布会，针对《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》进行介绍及解读，其中明确“文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源‘精供优供’，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业‘拿好地、建好房’，不断完善城市功能、提升市民生活品质”。

本次《通知》要求各省年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，即新增城乡建设用地原则上要“先盘活、再新增”，推动地方优先利用存量建设用地，政策导向明确，新增建设用地指标向盘活存量倾斜，有利于推动建设用地节约集约利用，推动城市内涵式发展。

 · 要闻二：“十五五”规划《纲要》发布，“推动房地产高质量发展”列为独立章节

3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）全文发布，内容共设18篇、62章，其中，房地产相关的内容出现在多个重点任务中，首次将“推动房地产高质量发展”列为独立章节，分列“完善住房保障体系”和“推动房地产市场平稳健康发展”两小节，在“完善住房保障体系”中，《纲要》从“优化保障性住房供给”“加强保障性住房全流程管理”“深化住房公积金制度改革”等方面部署工作；在“推动房地产市场平稳健康发展”中，《纲要》强调“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”“合理安排房地产用地规模和布局”“充分赋予城市政府房地产市场调控自主权”“推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用”等内容。

与“十四五”规划《纲要》相比，本次对房地产侧重程度更高，侧重点从制度框架转向“高质量发展”具象落地，增加多项具有针对性和实操性的举措。综合来看，“十五五”时期，房地产在保民生中的地位提升。（详见：“十五五”规划纲要解读）

02 地方：青海、广西发布城市更新行动方案，南京、东莞优化住房保障政策

 · 要闻三：青海、广西落地城市更新行动方案

近日，青海印发《青海省城市更新行动实施方案》，明确了2027年、2030年两个阶段发展目标，明确到2030年实施8个以上老旧片区更新改造、完成改造15万户、D级危房全面动态清零等目标，部署8项重点任务，建立多维度工作机制与支撑保障体系。

3月12日，广西印发《广西持续推进城市更新五年行动方案(2026一2030年)》，围绕既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、城市功能完善、历史文化保护等关键领域提出八大重点任务，明确到2030年要形成一批群众可感可及的更新成果，如稳妥推进危险住房改造，完成4万套以上城市危旧房隐患销号；推进2000个城镇老旧小区改造，基本完成2005年以前建成且需改造的城镇老旧小区改造任务。

 · 要闻四：南京、东莞等地针对人才优化住房保障政策，西安优化外来务工人员租赁保障房

南京发布《关于进一步优化高校毕业生住房租赁补贴政策》，扩大大专生补贴覆盖范围方面，对具有高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书的大专学历全日制毕业生的补贴标准统一调整为每人每月500元。

东莞优化人才购房优惠标准，符合《关于开展“千房引千才”人才专项活动的通知》申请条件的各类人才，在购买配建安居房（用作人才房）时，按销售价格享受8折购房优惠，不再设置优惠金额上限。

西安发布《关于做好外来务工人员租赁保障性租赁住房有关事项的通知》，符合条件的申请人可享10%到50%的租金折扣，首批已推出7个项目共665套房源。政策支持个人申请或由用人单位整体租赁，运营机构按“先住后审”原则，在现场核验信息后即可签订协议入住。

预计后续更多城市将针对特定人群落地更大力度的住房保障政策，如提高符合条件人才的补贴额度，优化特定人群申请租赁的便利度等，通过“补人头”的方式完善住房保障。

 · 要闻五：福州、成都等地优化公积金贷款政策，淮安将多子女家庭认定放宽至“拥有两个及以上子女且至少一个子女未满25周岁”

本周福州、成都、淮安等地优化调整公积金贷款政策，具体来看：

福州优化公积金贷款套数认定，符合条件的“卖旧买新”、多子女家庭可按首套执行，同时扩宽公积金提取的使用范围，支持用于装修、用于购买车库、放宽大修自住房提取条件等。

成都公开征求进一步优化住房公积金有关政策意见建议，拟将双缴存人贷款额度提高至120万元，拟阶段性取消贷款次数限制（截至2026.12.31），购买现房额度上浮20%，因房屋拆迁使用公积金购房的贷款额度上浮20%。

淮安结合多子女家庭优化公积金政策，将多子女家庭支持范围放宽为有两个及以上子女且至少一个子女未满25周岁”；将多子女家庭贷款额度上浮提高至50%，最高可贷180万元。

03 政策汇总：住房保障政策、城市更新相关政策落地有所加速

本周，多地优化住房保障相关政策、城市更新相关政策，预计将是各地政策发力方向。另外，本周杭州余杭区发布购房补贴，在活动期间内对购买新建商品住宅的购房人发放每套5万元补助。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。 资料来源：中指研究院综合整理

附表：

表：3月9日至3月15日房地产市场重点政策及事件汇总